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嘉林新能源汽車

河南省關于新能源貨車路權政策現狀

公司動態 2018-11-15

電動貨車
以開放路權的方式給予快遞、物流車輛通行便利,是優化快遞、物流企業運營環境的舉措之一。對貨運車輛開放路權,有利于促進快遞、物流企業更好地“降本增效”,釋放快遞、物流行業的發展潛力,進一步擴大快遞、物流車輛的消費市場。

新能源汽車推廣應用過程中,路權開放也是一項積極的支持政策。與補貼著眼于降低新能源汽車價格敏感性不同,開放路權旨在通過給予新能源汽車相對于傳統燃油汽車的通行便利優勢,加速市場接受新能源汽車的過程。

路權開放政策定義

一般意義上,路權包括道路或交通工具的占有權(交通管理部門對交通工具所有權的確認)、使用權(交通參與者對道路等交通基礎設施的通行、使用權利)和優先權(交通參與者優先使用道路等交通基礎設施的權利)。現實中,針對新能源汽車推廣應用制定的路權政策也圍繞著占有權、使用權、優先權展開,如新能源汽車注冊、登記、上牌政策,停車場站和充電設施使用政策,通行便利政策。


第二批新能源汽車專用號牌試點城市

狹義上的路權,是交通參與者在一定時間和空間內享有的道路通行權利,側重于使用權和優先權。路權開放,即賦予交通參與者道路通行的優先權,包括免除或減少限行限號限制、給予專用道路通行權、放寬通行道路范圍。新能源汽車的路權開放政策通常包括不受為緩解交通擁堵、改善大氣環境而采取的機動車限行、限號措施的限制,允許使用公交車道,開放城區道路通行權利。


路權開放政策分類

按照政策制定主體的不同,路權政策可以劃分為兩個層面,中央路權政策和地方路權政策。

圍繞新能源汽車的差異化交通管理,中央政府作出的是一般性、原則性規定,包括《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》和《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》中對“差異化交通管理政策”的闡述,以及《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》中強調的“為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利”,“制定新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件”。

各級地方政府是具體的政策制定、實施主體。地方路權政策分為省級路權政策和市級路權政策。除四個直轄市以外,省級路權政策的直接規范對象并非交通參與者,各層級的路權開放政策最終要沉淀到各個城市付諸實施。新能源汽車是否享有路權優惠,在多大程度上享有路權優惠,最終要在各個城市實際制定、實施的路權政策中體現出來。

部分省市選擇在路權開放政策中有針對性地載明有關新能源貨車的鼓勵措施,部分省市的路權開放對象則未在新能源乘用車和新能源商用車之間作區分。根據路權開放充分程度和是否制定新能源貨車通行便利措施這兩個維度,已經出臺路權政策的地方可以被劃分為三種類型,即明確開放新能源貨車路權省市,明確開放新能源汽車路權省市(未明確新能源貨車路權),以及象征性開放路權省市。

路權開放政策特征

綜合中央和各地方出臺的一系列新能源汽車路權政策來看,當前階段,路權開放政策呈現以下特征:

(一)路權開放省市的分布沒有明顯的地理和經濟特征,無論是明確開放路權,還是象征性規定通行便利措施,其中既包含東部地區經濟發達省市,也包含中西部地區的省份和中、小城市。

但是路權開放程度與城市規模之間的相關性相對穩定。給予新能源汽車象征性路權的多為中、小城市,出臺明確路權政策的以副省級城市、省會城市為主。

中、小城市可能從發展新能源汽車相關產業、推動交通出行方式變革的未來需要出發,把新能源汽車的差異化交通管理作為產業配套政策,對其作出一般性規定。大型城市對城市管理的精細化水平要求更高,出于交通管理的現實需要,對新能源汽車在什么范圍內、在多大程度上享有通行便利,有條件作出較明確、具體地規定。

(二)路權開放主要停留在中央和省級政策層面,從全國范圍來看,落地執行的城市仍是少數,在數量上約占城市總數的1/4。路權開放,尤其是明確的路權開放,只是少部分城市的專利,大多數城市暫時未加入這一行列。新能源汽車享有的路權優惠是不均衡的。

已經出臺路權政策的省市中,部分省市給予新能源汽車較明確的路權,超過一半的省市只是對路權政策作了象征性地表述,路權開放尚停留在原則性、方向性階段,缺少具體的實施措施。

具體來看,省級地方政府出臺的路權政策以象征性路權為主,多為“給予新能源汽車通行便利”等一般性表述。市級地方政府雖然是路權政策落地實施的主體,總體來看,新能源汽車享有明確路權的城市在數量上仍然未過半數。路權開放的地域差別明顯,象征性路權多于實質性路權,路權開放是不充分的。

就路權開放程度而言,省級地方政府與所屬市級地方政府出臺的路權政策并無絕對的一致性。省級象征性路權政策可能會得到具體、明確的城市路權政策的補充。相反,省級地方政府賦予新能源汽車明確的路權,城市路權政策仍然可能停留在原則性、方向性階段,或者較為模糊,有一定附加條件。本質上,路權政策是一項地方性政策,市級地方政府擁有較大的政策自主權。

物流、快遞是新能源汽車推廣應用的重點領域

路權開放政策內容

路權開放政策的內容直接反映新能源汽車享有通行便利的程度。明確開放新能源貨車路權、明確開放新能源汽車路權(未明確新能源貨車路權)、象征性開放路權,三者之間在路權開放措施上有明顯的差異性。

(一)明確開放新能源貨車路權

明確開放路權,是指地方政府對路權開放的對象、時空范圍作了具體規定,新能源汽車享有何種通行便利是清楚的。進而,明確開放新能源貨車路權,是指新能源貨車享有的通行便利是明確的,包括發放通行證,不受限行、限號措施限制等。


1、省份(自治區、直轄市)



2、城市



(二)明確開放新能源汽車路權(未明確新能源貨車路權)

明確開放新能源汽車路權,是指新能源汽車享有的通行便利待遇是清楚的。但是,這些省市沒有針對新能源貨車制定明確的路權開放措施。在這些地方,差異化交通管理政策未在新能源乘用車和新能源商用車之間作區分,或者,只規定了乘用車或商用車的通行便利措施,其中不包含新能源貨車。



(三)象征性開放路權

象征性開放路權,是指地方政府對給予新能源汽車通行便利只是作了一般性表述,并未制定具體的操作細則,新能源汽車是否真正享有路權優勢,在什么范圍內、在多大程度上享有通行便利,還是不確定的。



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